Zwei Themen, die nicht nur in Frankreich, sondern auch auf europäischer Ebene im Zentrum der politischen Debatten stehen, sind die Frage, wie man die Mechanismen zur Aufteilung der Wertschöpfung in den Sektoren verbessern und die Organisation der Erzeuger stärken kann.

Der französische Milchsektor ist seit dem Ende der Quotenregelung besonders von diesem Problem betroffen und die seit 2010 umgesetzte „Vertragslandwirtschaft“ scheint keine ausreichenden Lösungen zu bieten. Obwohl er auch eng mit dem Weltmarkt verflochten ist, hat der amerikanische Milchsektor weniger unter der seit 2014 durch Überproduktion verursachten weltweiten Krise gelitten. Seit den 1930er Jahren wird die Milch in den Vereinigten Staaten über Bundesstellen vermarktet (Federal Milk Marketing Order – Milchvermarktungsordnung des Bunds), die eingerichtet werden, wenn dies zwei Drittel der Erzeuger in einer Region beschließen. So fallen 80% der amerikanischen Milchproduktion unter diese Regulierungsmaßnahme.

Die Hauptfunktion dieser Stellen ist, eine gerechte Aufteilung des Mehrwerts zwischen Erzeugern und Verarbeitern anhand von Preisformeln zu gewährleisten. So wird jeden Monat ein für alle Erzeuger identischer Mindestpreis festgelegt. Dieser wird in Abhängigkeit der Marktentwicklung für verarbeitete Milcherzeugnisse bestimmt. Die Preisformeln können geändert werden, sind inzwischen aber für jede der zehn Stellen gleich und seit mindestens zehn Jahren stabil geblieben. Die Funktionsweise dieses Systems basiert auf hoher Transparenz bei den Verarbeitern, die ihre Mengen und die Absatzpreise ihrer Fertigprodukte melden müssen. Während der monatliche Mindestpreis für alle Erzeuger einer Stelle identisch ist, variiert der Einkaufspreis der Verarbeiter je nach ihrer Form der Verwertung. So erfolgt ein unmittelbarer Ausgleich zwischen den Unternehmen, die in Segmenten mit hoher Wertschöpfung positioniert sind und einen Teil des von ihnen erzielten Werts an Unternehmen abtreten, die einen weniger starken „Produktmix“ haben. Auf die Umsetzung dieses Ausgleichs entfallen etwa 10 bis 15% des Umsatzes der Erzeuger, die über diese Stellen vermarkten.

Bei Anwendung der amerikanischen Preisformeln wäre der Milchpreis in Frankreich über die letzten zehn Jahre 13% höher gewesen. Die riesigen in den Niederlanden, Dänemark oder Neuseeland vertretenen Genossenschaften haben auf nationaler Ebene ein Quasi-Monopol, das es ihnen ermöglicht, diesen Ausgleich intern vorzunehmen. Gegenüber dieser Konkurrenz haben die französischen Milcherzeuger einen Wettbewerbsnachteil organisatorischer Art: Die Genossenschaften nehmen etwa 55% der französischen Milchproduktion ab und verarbeiten 45% der Menge.

Angesichts der regelmäßigen Spannungen und teilweise archaischen Handelspraxis im Sektor – einseitige Kündigung von Verträgen, Festlegung der Preise nach Abholung etc. – erscheint es geboten, die Erzeuger neu zu organisieren, um sie aus der übermäßigen wirtschaftlichen Abhängigkeit hinauszuführen. Die in Frankreich umgesetzte „Vertragslandwirtschaft“, die dem Auslaufen der Quotenregelung vorgreifen sollte, hat nicht die erwarteten Ergebnisse gebracht. Ein Vertrag allein kann eine Handelsbeziehung nicht ins Gleichgewicht bringen. Und die Genossenschaftsmolkereien wollten offensichtlich nicht in die „Vertragslandwirtschaft“ einsteigen.

Die für die künftige GAP nach 2020 angekündigte Erweiterung des Konzepts der „sektorenspezifischen Maßnahmen“ könnte eine beschleunigte Neuorganisation der Milchwirtschaft in Frankreich ermöglichen. Daher werden die französischen Genossenschaftsmolkereien vor einer wichtigen Entscheidung stehen. Entweder entschließen sie sich, den Stier bei den Hörnern zu packen, und sie organisieren ihre Annäherung an die bestehenden Erzeugerorganisationen in homogenen Gebietseinheiten dergestalt, dass sie deren Erzeuger als Genossenschaftsmitglieder integrieren. Oder es entstehen Erzeugerorganisationen innerhalb der Genossenschaften, diese Erzeugerorganisationen schließen sich wiederum auf Ebene der Milchregion zu Verbänden zusammen (Association d’Organisation de Producteurs - AOP) und die Genossenschaften spezialisieren sich bei ihren Verarbeitungsaktivitäten, wie in den USA.

Damit würden wir die paradoxe Situation der französischen Milchviehbetriebe überwinden, wo eine Hälfte der Erzeuger in Genossenschaften gut organisiert ist, deren Milchverwertung im mittleren Wertschöpfungssegment angesiedelt ist. Die andere Hälfte der Erzeuger ist kaum organisiert und hat wenig Verhandlungsmacht gegenüber den Verarbeitern, die in Marktsegmenten mit hoher Wertschöpfung gut positioniert sind.

Es ist daher von kritischer Bedeutung, dass sich die Milcherzeuger jetzt mobilisieren, um der bevorstehenden Reform der GAP vorzugreifen, und sich für die Neuausrichtung des Erzeugungssektors einsetzen, damit sie die Mengensteuerung und Aufteilung der Wertschöpfung im Milchsektor mitbestimmen.

Zusammenfassung einer Studie von Agriculture Stratégies. Vollständige Studie  (FR).

Kommentar im Namen von APLI France: Wir finden die Ergebnisse der Studie sehr interessant. Dennoch sind einige Vorbehalte anzumelden, insbesondere zu den Produktionskosten (siehe auch die Studien des EMB zu den Milchproduktionskosten in Europa). Außerdem reicht es nicht, bei der Produktionsregulierung nur aus französischer Sicht zu argumentieren. Tatsächlich müssen sich die Erzeugerorganisationen auf europäischer Ebene formieren.

Rund 600 Milchviehhalter und Gäste aus ganz Deutschland trafen sich auch in diesem Jahr zum traditionellen Symposium des Bundesverbands Deutscher Milchviehhalter BDM e.V. am ersten Samstag der Grünen Woche in Berlin, das diesmal den Titel „Dairy together – global vernetzt für einen Milchmarkt mit Zukunft“ trug.

Die Präsidentin des Bundesamtes für Naturschutz, Dr. Beate Jessel, forderte in ihrem Grußwort von den anwesenden Milchviehhaltern Offenheit und Mitarbeit für notwendige strukturelle und inhaltliche Veränderungen, die im Zuge der GAP-Reform für die Erreichung von Umwelt- und Klimazielen zwingend nötig seien, und zeigte gleichzeitig aber auch das Bewusstsein dafür, dass diese Veränderungen für die Landwirte leistbar sein müssen.

Darin von Ruden, Präsident der Wisconsin Farmers Union stellte die Bewegung „Dairy together“ vor, mit der US-Milchfarmer auf politscher und medialer Ebene auf dringend notwendige Veränderungen aufmerksam machen, da die amerikanischen Milchbauern trotz aller politischen Maßnahmen seit längerer Zeit mit jedem Liter Milch Verluste machten.

Murray Sherk, neuer Vorsitzender der Dairy Farmers of Ontario in Kanada und ebenfalls Milchviehhalter, gab einen Überblick über die Funktionsweise des kanadischen Milchmarktmodells und seine Vorteile für die Milchviehhalter und den ländlichen Raum. Die Marktöffnung im Zuge verschiedener Handelsabkommen bringe Druck auf den kanadischen Milchmarkt mit sich, den man versuche politisch ein wenig abzufedern. Prinzipiell aber sei es in Kanada möglich, ein auskömmliches Einkommen ausschließlich über die Vermarktung der Milch zu erzielen.

Herbert Dorfmann, Mitglied des Europäischen Parlaments und Berichterstatter zur „Ernährung und Landwirtschaft der Zukunft“, spannte den Bogen zur EU-Agrarpolitik und mögliche Änderungen, die die GAP-Reform für die Landwirte bringen könnte. Unter dem Aspekt lebendiger ländlicher Räume befürwortete er eine Kappung der Agrargelder.

Sieta van Keimpema, Vizepräsidentin des European Milk Board EMB, erläuterte in ihrem Vortrag die Schieflage, in der sich die europäischen Milchviehhalter befinden, wenn man ganz nüchtern deren Betriebsdaten auswertet. Stelle man Erzeugungskosten und Milchpreise gegenüber, sei klar, warum viele Betriebe keine Nachfolger mehr fänden. Gleichzeitig hätte die Molkereiwirtschaft sogar während der mehrfachen Milchkrisen ihre Gewinne steigern können.

BDM-Sprecher Hans Foldenauer stellte schließlich die Grundzüge der BDM-Sektorstrategie 2030 vor und betonte in diesem Zusammenhang noch einmal deutlich, dass sich die Diskussionen nicht nur auf das Geldverteilen beschränken dürften, sondern dass echte Veränderungen nötig seien. Diese seien im Strategiepapier des BDM sicher ambitioniert formuliert, aber notwendig, um wirklich etwas zum Besseren zu bewegen.

Ein mittlerweile schon etablierter Programmpunkt war auch in diesem Jahr die Verleihung des Journalistenpreises „Faire Milch“ im Rahmen des Symposiums des BDM durch Michael Braun, Marketingleiter der Fairen Milch, bei der gleich sechs Beiträge honoriert wurden.

Für ihre langjährigen Verdienste um den BDM wurden schließlich auch die im Laufe des vergangenen Jahres ausgeschiedenen ehemaligen Vorstände Siek Postma und Romuald Schaber geehrt. Fahnenschwingende Milchviehhalter/innen aus den verschiedenen Bundesländern begleiteten zusammen mit dem Präsidenten des European Milk Board EMB, Erwin Schöpges, die feierliche Ernennung Romuald Schabers zum Ehrenvorsitzenden und dankten ihm damit für sein außergewöhnliches und unermüdliches Engagement für die Milchviehhalter. Er habe den Verband wie kein Zweiter geprägt, erklärte Stefan Mann in seiner Würdigung der Verdienste Schabers.

Bundesverband Deutscher Milchviehhalter BDM e.V.