Die Vorschläge des EMB zur Reform der EU-Agrarpolitik und zur Lösung der Milchmarktkrisen

Vor zehn Jahren – 2009 – gingen die Bilder von französischen und belgischen Milchbauern, die mehrere Millionen Liter Milch auf den Feldern ausbrachten, um die Welt.

Der Unmut und die große Sorge der Milcherzeuger über die ruinösen Milchpreise und die Untätigkeit der EU-Politik brachten die Erzeuger auf die Barrikaden. Heute – zehn Jahre später – fehlt es dem Milchmarkt nach wie vor an effizienten Mechanismen, um den Sektor krisensicher zu machen. Für das European Milk Board (EMB) ist ein funktionierendes Kriseninstrument unerlässlich, um den Milchsektor auf ein gesundes Fundament zu stellen. Der Vorstand des europäischen Dachverbandes der Milcherzeuger hat auf der diesjährigen Pressekonferenz der Grünen Woche mit dem „Marktverantwortungsprogramm“ für ein Instrument plädiert, das krasse Milchpreiseinbrüche abfedert und so Krisen präventiv entgegentritt.

Gibt es Auswege aus der Krisen-Endlosschleife?

Seit dem Krisenjahr 2009 schlittern Europas Milcherzeuger von einer Krise zur nächsten. Die Jahre 2012 und 2016 waren durch niedrige Erzeugerpreise und große Verluste für die Milchproduzenten gekennzeichnet. Die Endlosschleife im Krisenmodus zwang in den vergangenen Jahren einen ganzen Berufsstand in die Knie.

Zwar hat die EU-Kommission im Krisenjahr 2016 mit dem temporären freiwilligen Lieferverzicht eine langjährige Forderung des EMB umgesetzt, was die Milchpreise dann wieder etwas steigen ließ und gezeigt hat, wie erfolgreiches Krisenmanagement aussehen kann. Es fehlt aber nach wie vor ein reguläres Kriseninstrument, das chronische Krisen vorhersehen und vermeiden kann.

Vorschläge für einen krisenfesten Milchmarkt kommen aktuell auch aus dem EU-Parlament, wo zahlreiche Europaabgeordnete Steuerungsinstrumente bis hin zur verpflichtenden Reduktion bei Übermengen fordern. Auch der Ausschuss der Regionen (AdR) – eine beratende Einrichtung der EU – postuliert Forderungen für einen ausgeglichenen Milchmarkt (u.a. Gesetzesartikel zur Mengenreduktion bei einem Marktungleichgewicht, Verbesserung der Milchmarktbeobachtungsstelle MMO). Diese Maßnahmen müssen nun endlich in der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik umgesetzt werden.

Ohne effiziente Kriseninstrumente sind Krisen und Crashs weiter auf der Tagesordnung

Für Erwin Schöpges, Präsident des EMB und aktiver Milcherzeuger in Ostbelgien, kündigt sich das Jahr mit Milchpreisen unter 30 Cent pro kg Milch bereits mehr als unsicher an. „Für das neue Jahr wünschen wir uns kostendeckende Preise und ein faires Einkommen – nicht mehr und nicht weniger“, fasst Schöpges seine Anliegen an die EU-Politik zusammen.

Die ständigen Krisen schrecken vor allem auch Junglandwirte ab, die Milchviehbetriebe zu übernehmen. „Wenn man hört, dass nur noch 5 Prozent der Erzeuger in der EU jünger als 35 Jahre sind, zeichnet das ein düsteres Bild für die ländlichen Regionen und für die Gesellschaft“, so Schöpges weiter. In den Niederlanden, die stets als „kosteneffizient und konkurrenzfähig“ dargestellt werden, liege der Anteil sogar bei nur 1,5 Prozent.

Dass die Produzenten stark unter Wert bezahlt werden, belegt die Studie „Was kostet die Erzeugung von Milch?“ des Büros für Agrarsoziologie und Landwirtschaft (BAL). Laut Boris Gondouin, französisches Mitglied des EMB-Vorstands, befinden sich die europäischen Milchbauern  nach wie vor im Krisenmodus, der ihre Höfe langsam zur Strecke bringe. „Wir brauchen in normalen Zeiten angemessene Preise, um mit extremen Situationen besser umgehen zu können, seien es nun klimatische Ausnahmesituationen oder geopolitische Gegebenheiten“, unterstreicht Gondouin.

Das European Milk Board möchte das Marktverantwortungsprogramm (MVP) gesetzlich verankern, um der chronischen Kostenunterdeckung entgegenzuwirken. Dieses Programm beobachtet den Markt und reagiert bei Krisengefahr durch eine temporäre Anpassung der Produktion. „Wir Milcherzeuger sind in der Lage für den Markt Verantwortung zu übernehmen und können kurzfristig auf Marktsignale reagieren“, erklärt Stefan Mann, Milcherzeuger aus Deutschland und Vorsitzender des Bundesverbandes Deutscher Milchviehhalter (BDM). Das Marktverantwortungsprogramm müsse jetzt installiert werden und die aktuelle Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik biete dafür eine Chance. Potenzielle Marktstörungen durch den Brexit oder das Mercosur-Abkommen bahnen sich bereits an.

EMB Pressemitteilung vom 17.01.2019

Wussten Sie, dass Sie in diesem Augenblick Treibhausgase ausstoßen? So wie alle 7 Milliarden Menschen auf diesem Planeten. Und so wie alle lebende Organismen. Alle Lebewesen stoßen Treibhausgase aus. Der in unserer Nahrung enthaltene Kohlenstoff (C) verbindet sich nach der Verbrennung mit dem eingeatmeten Sauerstoff (O₂). Dann atmen wir die Verbindung als Kohlendioxid (CO₂) wieder aus.

Ist das schlimm? Nein, denn diese Emissionen sind Teil des kurzen Kohlenstoffkreislaufes: Pflanzen nehmen CO₂ auf, binden den Kohlenstoff und stoßen Sauerstoff aus. Menschen und Tiere nehmen diese Pflanzen (oder tierischen Produkte) zu sich, binden einen Teil des Kohlenstoffs in ihren Körpern und setzen den Rest in Form von CO₂ oder Methan (CH₄) frei. All diese ausgestoßenen Treibhausgase sind Teil des kurzen Kohlenstoffkreislaufes und erhöhen nicht die Konzentration der Treibhausgase in der Atmosphäre.

Was führt dann dazu, dass diese Konzentrationen steigen? Alle erdenklichen menschlichen Aktivitäten sind schuld daran, vor allem solche, die seit der Industriellen Revolution im 19. Jahrhundert entwickelt wurden. Kohlenstoff, der Hunderte oder manchmal Millionen von Jahren gespeichert wurde, wird nun in relativ kurzer Zeit in Form von CO₂- oder CH₄-Emissionen freigesetzt.  Die Hauptgründe sind die Nutzung fossiler Brennstoffe, der Abbau von Kalkstein und Bergbau. Dieser Kohlenstoff hat sich in einem anderen Zeitalter abgelagert und diese Treibhausgase erhöhen nun die Konzentrationen in der Atmosphäre. Diese Gase fördern den Anstieg der Treibhausgaskonzentration in der Atmosphäre und tragen daher auch zum Klimawandel bei.

Es ist eine absurde, unrealistische Debatte um Kühe und andere Wiederkäuer entstanden, die im Methanausstoß von Kühen eine der Hauptursachen für den Klimawandel sieht. Daher ist die Senkung dieser Emissionen Teil der Politik zur Bekämpfung des Klimawandels.

Diese Methanemissionen, die bei der Vergärung des Futters im Pansen der Kuh entstehen, gehören jedoch genauso wie die CO₂-Emissionen des Menschen zum kurzen Kohlenstoffkreislauf. Das Methan wird innerhalb von 12 Jahren zu CO₂ umgewandelt. Es wird vom Gras aufgenommen, das die Kuh frisst, die wiederum CH₄ und CO₂ ausstößt und so weiter. Dieser Kreislauf bedeutet, dass die Methanemissionen von Kühen die Methankonzentration in der Atmosphäre nicht erhöhen. Sofern sich die Größe des Kuhbestands nicht maßgeblich verändert, bleibt die Konzentration über einen längeren Zeitraum betrachtet gleich.

Es ist eigentlich seltsam. Der Mensch „verbraucht“ in kürzester Zeit Ablagerungen, die über Millionen von Jahren entstanden sind. Anschließend zeigt sich, dass dies zum Klimawandel führt. Aber anstatt dies dem Verbrauch dieser Ablagerungen zuzuschreiben, beschuldigen wir die Kuh! Obwohl die Kuh seit Tausenden von Jahren das Gleiche tut!

Der niederländische Milcherzeugerverband NMV vertritt die Auffassung, dass der Methanausstoß von Rindern im Klimaabkommen ausgenommen werden sollte. Wenn dies nicht passiert, sollte der Bruttotreibhausgasausstoß korrigiert werden, um der Bindung von CO2 durch (Futter-)Pflanzen Rechnung zu tragen. Die Emissionen und deren Bindung hängen zusammen und sollten im Abkommen entweder beide eingerechnet oder beide ausgenommen werden.

Die übertriebene Aufmerksamkeit, die die Methanemissionen der Wiederkäuer erfahren, ist nicht nur unrealistisch, sondern auch gefährlich. Sie lenkt unser Augenmerk von der Hauptursache des Klimawandels ab: dem Verbrauch fossiler Brennstoffe.

Es ist undenkbar, dass die Luftfahrt und der Seeverkehr vom Klimaabkommen ausgenommen werden. Ohne Maßnahmen in diesen beiden stark umweltverschmutzenden Sektoren, zum Beispiel die Besteuerung von Kerosin und Schweröl, können die Klimaschutzziele niemals erreicht werden. Ein Hin- und Rückflugticket von Amsterdam nach Barcelona für nur 50 Euro bedeutet beispielsweise Verschwendung fossiler Brennstoffe. Die Liberalisierung der Handelspolitik fördert außerdem die Entstehung von CO₂: Güter und Waren werden heute (sinnlos) um die ganze Welt geschickt. Die Begrenzung unnötiger Transportwege von Gütern würde die Emissionen deutlich senken.

Das bedeutet natürlich nicht, dass die Milcherzeuger keinen Beitrag leisten müssen, um die im Klimaabkommen gesteckten Ziele zu erfüllen. Die Milchviehwirtschaft trägt durch die Nutzung fossiler Brennstoffe für Traktoren, Transport etc. ebenfalls zur Erhöhung der Treibhausgasemissionen bei. Bei der Herstellung von Stickstoffdünger werden große Mengen Erdgas eingesetzt und natürlich verbrauchen landwirtschaftliche Betriebe auch Strom.

Die derzeitige Güllepolitik zwingt Milcherzeuger, die Gülle ihrer Tiere teuer zu entsorgen und anschließend Dünger für ihre Felder zu kaufen. NMV setzt sich deshalb dafür ein, die Nutzung von Dung und Gülle durch die Landwirte zu maximieren und den Einsatz von Düngemitteln zu begrenzen. Der Anbau von Grünfutter sollte außerdem unterstützt werden, da Gras mehr CO₂ aufnehmen kann und mehr Eiweiß liefert, was auch die Notwendigkeit von Sojaeinfuhren mindert.

Darüber hinaus ist NMV der Meinung, dass die nachhaltige Stromerzeugung mithilfe von Solarmodulen und Windkraft gefördert werden sollte, insbesondere da sich landwirtschaftliche Betriebe für solche Vorhaben gut eignen.

Hans Geurts, Milcherzeuger in Veulen (Niederlande) und Mitglied des niederländischen Milcherzeugerverbands NMV

Die irischen Milcherzeuger praktizieren überwiegend Frühjahrskalbung und nur etwa 10% melken ganzjährig. So soll die Graswachstumsphase möglichst lange genutzt werden und es führt dazu, dass die Kühe mehr als 300 Tage pro Jahre auf der Weide sind.

Die Frühjahrsherden sind mit dem Melken für 2018 größtenteils durch und die Kühe und Landwirte ruhen sich aus, bevor die Kalbung Mitte Januar wieder anfängt.

Im Frühjahr fallen in der Regel geringere Kosten an, da frisches Gras die günstige Futterform in Irland ist. Aber wie wir schon früher berichtet haben, kam der Frühling 2018 erst sehr spät und brachte im März für die Jahreszeit untypischen Schnee, gefolgt von der Dürre im Sommer. So wurden die zusätzliche Silage im Frühjahr und Sommer verfüttert und alle Reserven aufgebraucht. Die sommerliche Dürre brachte dann das Graswachstum völlig durcheinander, das in den meisten Landesteilen ganz ausblieb (aber vor allem in den wichtigsten Milcherzeugungsgebieten im Süden, Osten und in den Midlands).

Glücklicherweise hatten die irischen Milcherzeuger im Herbst ideales Wetter, sodass mehr Futter eingebracht werden konnte. Das Graswachstum war optimal und so konnte für den Winter zusätzliches Futter geerntet werden. Ausgehend von einer Situation, wo im gesamten Land 50% Futterdefizit herrschte, haben wir jetzt fast den Normalzustand. Es gibt jedoch einige Regionen, wo die Milcherzeuger die Kühe früh auf die Weide lassen müssen, da der Futterbestand zur Neige geht.

Der Milchpreis liegt derzeit bei 30-32 Cent pro Liter, wobei einige Milchabnehmer die Preise für November drücken. Die Kosten sind infolge der ungünstigen Wetterbedingungen 2018 jedoch gestiegen, sodass viele Landwirte Liquiditätsdruck haben. Die Milchmenge stieg im Oktober 2018 um 20,2% und hat im laufenden Jahr gegenüber dem Vorjahr um insgesamt 2,8% zugenommen.

Paul Smyth, Irish Irish Creamery Milk Suppliers Association (ICMSA)

Von September bis zum November 2018 haben nur noch vereinzelte Molkereien die Erzeugerpreise deutlicher gesteigert. Bei den meisten dagegen gab es in dieser Zeit bereits wieder Preissenkungen. So lagen die gemeldeten Grundmilchpreise im November 2018 zwischen 30,68 und 35,55 Cent pro Kilogramm Milch.

Nur aus drei Ländern meldeten konventionelle Milcherzeuger Milcherzeugerpreise, die um mehr als ein Cent pro Kilogramm nach oben gingen, und zwar in Belgien (BE-1), Deutschland (DE-1) und Luxemburg (LU 1). Allerdings war das Preisniveau bei diesen Molkereien in den vergangenen Monaten auch vergleichsweise niedrig und die Erzeugerpreise steigerten nur auf 31,80 bis zu 34,08 Cent pro Kilogramm Milch.

Die französischen Milcherzeugerpreise fielen seit September um 1,52 bis zu 4,06 Cent am deutlichsten ab und betrugen im November zwischen 31,49 und 34,53 Cent pro Kilogramm (Grundpreis ohne Zu- und Abschläge). Aber auch in den Niederlanden sank der Preis bei einer Molkerei in nur drei Monaten um ganze 3,57 Cent auf 30,91 Cent.

Zusammen mit den Zu- und Abschlägen erreichten die gemeldeten Erzeugerpreise der beteiligten Meldebetriebe für November 2018 eine Höhe zwischen 32,22 Cent und 37,97 Cent pro Kilogramm Milch. Für die Milcherzeuger hängt die Höhe des Milchgeldes also zunehmend von den möglichen Zuschlägen für besondere Qualitäten und Haltungskriterien ab (gentechnikfreie Milch, Weidemilchhaltung, etc.). Bei den niederländischen Betrieben konnte es durch Strafzahlungen für die Phosphatquote aber auch zu starken Preisabschlägen kommen.

EMB-Milchpreisvergleich bis November 2018

Hintergrund: Der EMB Milchpreisvergleich soll eine bessere Vergleichbarkeit der Auszahlungspreise innerhalb Europas garantieren. Das aktualisierte Berechnungsschema zeigt nun den Auszahlungspreis sowohl mit als auch ohne molkereispezifische Zu- und Abschläge. Der Standardwert wurde dabei auf 4,0% Fett und 3,4% Eiweiß festgelegt. Die Monatszahlen werden laufend auch um die Nachzahlungen korrigiert. Mittlerweile beteiligen sich 22 Betriebe aus acht Ländern am EMB-Milchpreisvergleich.

Karin Jürgens, Büro für Agrarsoziologie und Landwirtschaft (BAL)