Améliorer les mécanismes de partage de la valeur au sein des filières et renforcer l’organisation des producteurs constituent deux sujets au cœur des débats de politiques agricoles tant au niveau français qu’européen.

En France, le secteur laitier est particulièrement concerné par ces problématiques depuis la fin des quotas laitiers et la « contractualisation » mise en place depuis 2010 ne semble pas avoir apporté les réponses suffisantes.

Également très connecté aux échanges internationaux, le secteur laitier américain a été moins impacté par la crise de surproduction mondiale intervenue à partir de 2014. Depuis les années 1930, la commercialisation du lait s’effectue aux Etats-Unis via des offices fédéraux (Federal Milk Marketing Order) qui sont constitués dès lors que deux tiers des producteurs d’une région donnée en décident. De la sorte, 80% de la production américaine sont concernés par cette mesure de régulation.

La fonction principale des offices est de réaliser un juste partage de la valeur entre producteurs et transformateurs sur la base de formules de prix. Chaque mois est ainsi défini un prix minimum identique pour tous les producteurs. Il est établi en fonction de l’évolution des marchés des produits laitiers transformés. Les formules de prix sont modifiables mais elles sont maintenant identiques pour chacun des 10 offices et stables depuis au moins 10 ans. Le fonctionnement du dispositif repose sur une transparence importante des acteurs de la transformation qui doivent notifier les volumes et les prix de vente des produits finis. Si le prix minimum mensuel est identique pour tous les producteurs d’un même office, le prix auquel s’approvisionnent les transformateurs diffère en fonction du type de valorisation qu’ils réalisent. Une péréquation est ainsi directement opérée entre les entreprises positionnées sur les segments à forte valeur ajoutée qui cèdent une partie de la valeur ainsi créée aux entreprises aux moins bons « mix-produit ». C’est l’équivalent de 10 à 15% du chiffre d’affaires des producteurs de lait qui transitent via les offices pour opérer cette péréquation.

En transposant les formules de prix américaines, le prix du lait en France aurait été de 13% supérieur sur les 10 dernières années. Les coopératives géantes présentes aux Pays-Bas, au Danemark ou encore en Nouvelle-Zélande disposent d’une situation de quasi-monopole à l’échelle nationale qui leur permet de réaliser la péréquation en interne. Face à ces concurrents, les producteurs français souffrent d’un désavantage compétitif d’ordre organisationnel : les coopératives collectent environ 55% et transforment 45% de la production laitière française.

Compte tenu des tensions régulièrement observées dans la filière et de pratiques commerciales parfois archaïques – dénonciation unilatérale d’accords, fixation des prix après enlèvement, etc. -, il semble nécessaire de réorganiser les producteurs pour les sortir d’une dépendance économique excessive. La « contractualisation » engagée en France pour anticiper la fin des quotas laitiers n’a pas produit les résultats escomptés. Un contrat ne peut à lui seul rééquilibrer une relation commerciale. Et les coopératives laitières ont visiblement souhaité rester en marge de la « contractualisation ».

L’extension de la logique des « interventions sectorielles » annoncée pour la PAC post-2020 pourrait permettre d’accélérer la réorganisation du secteur laitier en France. Les coopératives laitières françaises vont donc se retrouver devant un choix crucial. Soit, elles décident de prendre le taureau par les cornes et organisent, par entité territoriale homogène, leur rapprochement avec les OP existantes de manière à intégrer progressivement les producteurs de ces dernières comme coopérateurs. Soit, des OP se constitueront au sein des coopératives et ces OP se structureront en Association d’Organisation de Producteurs (AOP) à l’échelle de bassin et les coopératives se spécialiseront alors dans leurs activités de transformation, comme aux Etats-Unis.

On sortirait alors de la situation paradoxale de le ferme laitière française où, d’un côté, une moitié de producteurs est bien organisée dans des coopératives dont les valorisations du lait sont moyennes, et de l’autre, une moitié de producteurs à peine organisés dans des OP sans véritable pouvoir de négociation face à des transformateurs très bien placés sur les segments à meilleur valeur ajoutée.

Il est donc crucial que les producteurs laitiers se mobilisent dès maintenant pour anticiper la prochaine réforme de la PAC et œuvrent à la réorganisation de la production afin d’être au cœur du pilotage de la gestion des volumes et du partage de la valeur ajoutée au sein de la filière.

Résumé de l'étude "Les enseignements de la politique laitière américaine en matière de partage de la valauer ajoutée" by Courleux F., Gaudoin C., 2018 (Agriculture Stratégies). Vous pouvez télécharger l’étude complète ici.

Commentaire au nom de l’APLI France : Nous trouvons les résultats de l’étude très intéressants. Il y a cependant quelques réserves à apporter, notamment sur les coûts de production (voir aussi les études de l’EMB sur les coûts de production du lait en Europe). De plus, on ne peut pas rester sur un raisonnement uniquement français concernant la régulation de la production. Il faudrait en effet que les organisations de producteurs soient organisées au niveau européen.

Cette année aussi, près de 600 éleveurs laitiers et invités venus de toute l’Allemagne se sont retrouvés pour le traditionnel Symposium de l'association allemande des producteurs laitiers BDM le premier samedi de la Semaine verte de Berlin qui portait cette fois le titre « Dairy together – un réseau mondial pour un marché du lait porteur d’avenir »

Dans son allocution de bienvenue, la présidente de l’office fédérale de protection de la nature, Dr. Beate Jessel, a demandé aux éleveurs laitiers présents d’être ouverts et de coopérer aux changements structurels et de fond que la réforme de la PAC imposera pour atteindre les objectifs climatiques et environnementaux, tout en reconnaissant qu’il fallait que ces modifications soient supportables pour les exploitants agricoles.

Darin von Ruden, président de la Wisconsin Farmers Union a présenté le mouvement « Dairy together » avec lequel les éleveurs laitiers américains entendent attirer l’attention du monde politique et des médias sur les changements nécessaires, car les producteurs de lait américain perdent de l’argent sur chaque litre de lait, depuis longtemps et malgré toutes les mesures politiques.

Murray Sherk, nouveau président de Dairy Farmers of Ontario au Canada et également éleveur laitier, a présenté une vue d’ensemble du modèle du marché du lait canadien et de ses avantages pour les producteurs de lait et pour les espaces ruraux. Il a souligné que l’ouverture du marché à la suite de différents accords commerciaux exerçait une pression sur le marché du lait canadien qu’on essayait d’atténuer un peu au niveau politique. Pour lui, il reste tout de même possible, au Canada, de tirer un revenu suffisant de la seule vente de lait.

Herbert Dorfmann, député européen et auteur du rapport sur « L’avenir de l’alimentation et de l’agriculture » a fait le lien avec la politique agricole européenne et les changements que la réforme de la PAC pourrait apporter aux agriculteurs. Il s’est prononcé en faveur d’un plafonnement des subventions agricoles pour encourager la vitalité des espaces ruraux.

Sieta van Keimpema, vice-présidente de l’European Milk Board (EMB), a expliqué dans son allocution la situation difficile dans laquelle se trouvent les éleveurs laitiers européens, à la simple lecture des données des exploitations. Il suffit de comparer les coûts de production et le prix du lait pour comprendre pourquoi de nombreuses exploitations ne trouvent pas de repreneur. Dans le même temps, les laiteries ont réussi à augmenter leurs bénéfices, même pendant les nombreuses crises laitières.

Enfin, Hans Foldenauer, le porte-parole du BDM, a présenté les grands traits de la stratégie sectorielle du BDM pour 2030 et en a profité pour souligner encore une fois que les discussions ne devraient pas se limiter à la répartition de l’argent et que des changements véritables étaient nécessaires. Ceux-ci sont formulés dans le document de stratégie du BDM de manière certes ambitieuse, mais indispensable pour avancer vraiment dans le bon sens.

Cette année aussi, nous avons sacrifié à une tradition désormais bien établie : la remise par Michael Braun, responsable marketing de Faire Milch, du prix de journalisme « Faire Milch » qui récompensait six contributions.

Les anciens présidents Siek Postma et Romuald Schaber, qui ont quitté leurs fonctions au cours de l’année passée, ont également été remerciés pour leurs nombreuses années à œuvrer pour le BDM. Des éleveurs laitiers portant les drapeaux des différents Länder ont accompagné, avec Erwin Schöpges, le président de l’European Milk Board, la cérémonie de remise du titre de président d’honneur à Romuald Schaber et ont remercié ce dernier à cette occasion pour son engagement exceptionnel et infatigable pour la profession. Dans son éloge de M. Schaber, Stefan Mann a déclaré qu’il avait marqué cette organisation plus qu’aucun autre.

BDM (Bundesverband Deutscher Milchviehhalter e.V.)