La nouvelle Politique agricole commune irlandaise, qui entrera en vigueur en 2023, sera très différente de la précédente en termes d’implications pour les exploitations familiales et les fournisseurs de produits laitiers. Axée sur l’environnement et la réduction de la dépendance à l’égard des intrants en combustibles fossiles, elle aura une incidence considérable sur les producteurs de lait irlandais.

Qu’il s’agisse des programmes écologiques, du programme en faveur des jeunes agriculteurs ou du mécanisme de redistribution, tous subiront une réduction linéaire de 38 % avant que les réductions résultant de la convergence de 85 % ne soient calculées. En bref, la nouvelle PAC entraînera une réduction significative des fonds alloués aux exploitations laitières. Vous trouverez ci-dessous un résumé complet de ce qui est proposé et est susceptible d’être modifié étant donné que le Plan stratégique est toujours en cours de négociation avec la Commission européenne.

Pilier 1 :

Aide de base au revenu pour un développement durable (BISS)

• La proposition est de continuer à faire converger la valeur des droits au paiement pour atteindre une valeur minimale de 85 % de la moyenne d’ici 2026.

• Un paiement BISS de 66 000 € maximum.

Aide redistributive complémentaire au revenu pour un développement durable (CRISS)

La proposition est d’allouer 10 % du plafond des paiements directs au CRISS. Il est également proposé de verser le CRISS jusqu’aux 30 premiers hectares à un taux d’environ 43 € par hectare.

Aide au revenu complémentaire pour les jeunes agriculteur·rice·s (CIS-YF)

Dans le cadre de la mesure CIS-YF, la proposition prévoit un paiement par hectare éligible, dans la limite de 50 hectares par demandeur éligible. Cela devrait se traduire par un taux moyen d’environ 178 € par hectare sur la période de la PAC, même si les taux exacts fluctueront en fonction de la participation.

Programme écologique (« éco-régimes »)

Un agriculteur doit mettre en œuvre au moins deux des huit pratiques agricoles (« éco-régimes ») mentionnées ci‑dessous pour recevoir le paiement au titre du programme écologique.

1. Espace pour la nature : au moins 7 % de l’exploitation d’un agriculteur doit être consacré à la biodiversité, aux habitats ou aux caractéristiques du paysage ; lorsque cette surface atteint 10 %, on considère que deux pratiques ont été mises en œuvre.

2. Production animale extensive : densité de pâturage minimale de 0,15 UGB/ha.

3. Limitation de l’utilisation d’engrais chimiques azotés.

4. Plantation d’arbres et de haies indigènes.

5. Utilisation d’un épandeur ou pulvérisateur d’engrais piloté par GPS.

6. Échantillonnage du sol et chaulage approprié sur tous les hectares éligibles.

7. Plantation d’une ou plusieurs intercultures.

8. Semis d’une prairie multi-espèces.

Taux de soutien/dotation financière proposés

Si 85 % des hectares éligibles actuellement revendiqués par les agriculteurs participent avec succès au programme et en supposant que tous les hectares bénéficient du même taux de paiement, celui-ci s’élèverait à environ 77 € par hectare.

Pilier II

Mesures agro-environnementales et climatiques (AECM)

Un total de 1,5 milliard d’euros a été alloué aux AECM. On estime à 50 000 le nombre d’agriculteur·rice·s susceptibles d’avoir recours à ces mesures. Les taux de paiement varieront en fonction des actions choisies par l’agriculteur. Les paiements moyens devraient avoisiner les 5 000 € par an sur la période de cinq ans du programme, avec la possibilité d’atteindre un maximum de 7 300 €.

Formation agro-environnementale et climatique

Deux cours de formation sont proposés aux agriculteur·rice·s participant à ce programme. Le premier cours est obligatoire et doit être suivi durant la première année complète de participation à la mesure agroenvironnementale et climatique nationale et s’appuiera sur la formation dispensée aux agriculteur·rice·s durant la période de transition.

Programme de bien-être des bovins laitiers

Le nombre maximum d’animaux éligibles par demandeur est de quarante ; l’agriculteur·rice recevra 20 euros par animal. La dotation financière indicative annuelle pour cette mesure s’élève à 5 millions d’euros, soit une dotation financière indicative totale de 25 millions d’euros pour la période 2023-2027.

Programme d’investissement en capital dans les exploitations agricoles

À l’instar du programme TAMS II (Programme de modernisation ciblée de l’agriculture), ce programme sera mis en œuvre par tranches successives. Un système de classement et de sélection sera prévu. Des subventions seront accordées pour des investissements dans les catégories suivantes :

• Investissements en faveur de l’environnement
• Jeunes agriculteurs
• Bien-être animal
• Agricultrices
• Stockage des nutriments
• Agriculture biologique
• Travail du sol
• Sécurité agricole

Le programme comprendra une aide à un taux de subvention de 40 % pour les investissements et un taux de subvention plus élevé de 50 % pour des investissements spécifiques, notamment liés à l’environnement, à l’agriculture biologique et à la sécurité agricole. Un taux de subvention de 60 % sera proposé aux jeunes agriculteurs ainsi qu’aux agricultrices pour favoriser le renouvellement des générations et l’équilibre hommes-femmes. Les plafonds d’investissement seront portés à 90 000 euros, avec un plafond distinct pour les équipements à faibles émissions pour l’épandage du lisier. Ce programme étant axé sur la demande, la dotation financière indicative pour cette intervention variera d’année en année. La dotation financière indicative totale pour cette intervention s’élève à 440 millions d’euros pour la période 2023-2027.

Paul Smyth, conseiller politique, Irish Creamery Milk Suppliers Association (ICMSA)

Élaboré par l’ancien gouvernement allemand et présenté à l’UE avec environ deux mois de retard, le Plan stratégique de la PAC, dont le contenu doit permettre d’atteindre les objectifs de la PAC (agriculture plus efficace sur le plan climatique, réduction de la dépendance aux engrais synthétiques, diminution de l’utilisation des produits phytosanitaires chimiques…), ne répond pas aux attentes de la Commission européenne.

Dans sa lettre d’observation, la Commission a notamment demandé à l’Allemagne d’adapter les fonds destinés aux éco-régimes afin que le minimum prévu de 25 % des paiements directs soit également utilisé par le secteur agricole. Cela laisse supposer que les éco-régimes ne sont pas assez attrayants d’un point de vue financier et que les agriculteurs pourraient renoncer aux primes. Les exceptions à l’obligation d’aménager des zones tampons le long des cours d’eau y sont également critiquées.

La Commission européenne estime que des mesures supplémentaires sont nécessaires pour réduire les pertes de nutriments et qu’il est urgent de s’attaquer au problème de la pollution et de l’eutrophisation des eaux souterraines et de surface. En outre, elle considère qu’il est nécessaire d’inclure des exigences supplémentaires afin d’empêcher la poursuite du drainage des tourbières et des zones humides. Et ce ne sont là que quelques-unes des lacunes présentées dans la lettre d’observation qui compte une cinquantaine de pages. Fondamentalement, cela rappelle au BDM la stratégie allemande en matière de transposition des directives adoptées conjointement au niveau de l’UE.

En effet, lors de la mise en œuvre de la directive européenne sur les nitrates, l’Allemagne avait tenté de se tirer d’affaire en transposant la régulation en matière de fertilisants dans le droit national, afin d’obtenir un avantage concurrentiel par rapport aux autres pays de l’UE. Si le résultat de cette décision est bien connu, les restrictions dans les conditions de production sont d’autant plus difficiles à accepter pour les agriculteur·rice·s. Le BDM espère que cette erreur ne sera pas répétée lors de la mise en œuvre de la PAC. Il faut donner une véritable valeur marchande aux contributions de l’agriculture à la protection du climat, de la nature et de l’environnement ; une simple compensation pour les dépenses supplémentaires nécessaires à cet effet n’est pas une solution acceptable.

Une fourchette de prix extrêmement large pour les producteurs de lait en Allemagne

Avec un prix de 57 centimes par kg de lait (prix de base pour 4 % de matière grasse, 3,4 % de matière protéique) plus la TVA et les suppléments, les laiteries du nord de l’Allemagne enregistrent une valeur record sans précédent pour le lait au mois de mai. Avec un prix de base de 40,20 centimes par kg, la laiterie Berchtesgadener Land eG (dont on a tant vanté les mérites et qui a longtemps été en tête du classement des prix du lait payés au producteur) se retrouve à la dernière place. Arla, dont le prix du kilo de lait s’élevait à 39,17 centimes en avril, n’a publié aucun prix pour le mois de mai. Deutsche Milchkontor (DMK), le plus grand transformateur laitier d’Allemagne, situé dans la même zone de collecte et d’action que le plus gros payeur, a payé 46,20 centimes par kg à ses membres. Avec un écart de presque 11 centimes par kg par rapport au leader du marché, DMK se situe également environ 3 centimes par kg en dessous de la moyenne allemande.

Nette baisse de la consommation en Allemagne

Moins 11,8 % de beurre, moins 9,4 % de lait de consommation, moins 6,5 % de fromage blanc, moins 4,1 % de fromage : au premier trimestre 2022, les quantités achetées par les ménages privés ont diminué par rapport à l’année précédente. Une baisse de la demande de 4,6 % a aussi été observée pour les graisses végétales telles que la margarine. Notons cependant que la consommation hors domicile est repartie à la hausse grâce aux assouplissements des mesures anti-Covid. Dans l’ensemble, on observe toutefois un comportement d’achat plus conscient de la part des consommateur·rice·s ; le gaspillage de denrées alimentaires diminue quelque peu. Cette évolution montre à quel point il serait important de pouvoir réagir aux changements du marché grâce à une organisation interprofessionnelle agricole agissant de manière autonome et indépendante de la politique, des niveaux de transformation et de la distribution.

Campagne du BDM à l’occasion de la Journée du lait : Quand les producteurs sont rémunérés équitablement, tout le monde est gagnant – Il y en a assez pour tous – Non au gaspillage des ressources

Le 1er juin, à l’occasion de la Journée mondiale du lait, une délégation d’agriculteurs du BDM a organisé un petit-déjeuner intitulé « Meet & Eat » devant le ministère fédéral allemand de l’Alimentation et l’Agriculture (BMEL) à Berlin.

À cette occasion, la délégation a remis à Mme Manuela Rottmann (secrétaire d’État parlementaire du ministère) un document de position demandant au ministère de l’Alimentation et l’Agriculture de s’engager en faveur de changements systémiques de la production alimentaire afin de lutter contre la pauvreté et la faim et de s’engager en faveur de conditions-cadres appropriées pour une rémunération équitable des producteur·rice·s. À cette occasion, une grande roue a été construite par les participants afin d’attirer l’attention sur le fait que, pour obtenir de réelles évolutions bénéfiques pour les êtres humains, les animaux et l’environnement, faire de simples ajustements ne suffira pas, de profonds changements seront nécessaires.

Hans Foldenauer, porte-parole, Bundesverband Deutscher Milchviehhalter (BDM)

Que ce soit lors de la grève du lait, ou lorsque le Parlement européen à Bruxelles a été aspergé de lait, lors de la Journée mondiale du lait à côté du Manneken Pis, lors des innombrables animations devant et dans les supermarchés, que ce soit lors de manifestations européennes, de foires agricoles ou aux conférences de presse, ou même dans d’innombrables champs en Europe : la Justine – la vache emblème de l’EMB aux nombreuses couleurs nationales – épaule depuis 15 ans les agricultrices et agriculteurs en Europe et revendique à leurs côtés un prix du lait équitable.

Pour l’European Milk Board (EMB), 15 ans, ça se fête ! Sieta van Keimpema, la Présidente de l’EMB perçoit cette mascotte – qui s’appelle aussi Onestina ou Faironika selon la langue – comme une militante sympathique, forte et rayonnante. « 15 ans de la Justine – LE symbole par excellence du Lait équitable depuis 15 ans. Les agriculteurs, les consommateurs et les décideurs politiques de toute l’Europe et également d’Afrique en partie, la reconnaissent et savent ce qu’elle représente. C’est le travail réussi des membres de l’EMB et les projets de Lait équitable qui ont rendu cela possible ». La Justine est également un signe de confiance mutuelle et de solidarité, comme le sait Boris Gondouin, représentant français au Conseil d'administration de l’EMB : « Grâce à la Justine, nos agricultrices et agriculteurs ont illustré leur solidarité envers leurs collègues producteurs de lait en Europe et en Afrique et soulignent l’importance d’une politique agricole équitable pour les citoyens et les agriculteurs ».

Guy Diderrich fait partie de l’organisation membre luxembourgeoise de l’EMB, le LDB, qui accueille cette année les festivités autour de l’anniversaire de la Justine au Luxembourg et qui a fait don d’un grand gâteau à la Justine en guise de surprise pour son anniversaire. Il est fier du travail accompli ces dernières années, de l’esprit combatif de ses collègues et de l’engagement infatigable de la vache symbole : « Depuis 15 ans, la Justine participe à toutes les actions fortes et créatives organisées par les agriculteur·rice·s et elle continuera à répondre présente lors de nos échanges intensifs, dans notre travail et lors de nos campagnes pour un prix du lait équitable. Nous, les producteur·rice·s des quatre coins de l’Europe et nos collègues en Afrique, sommes conscients que nous devons faire entendre notre voix ensemble afin qu’un revenu équitable dans le secteur agricole et un système de production alimentaire stable deviennent une réalité ».

Qu’il pleuve ou qu’il fasse beau, à l’est, à l’ouest, au nord ou au sud de l’Europe, ou même en Afrique : la Justine, Faironika et Onestina seront en première ligne lors de toutes les futures actions, bien visibles dans leurs robes nationales respectives, ou même vêtues du bleu européen, et elles continueront de soutenir les producteur·rice·s de lait dans leur engagement pour des prix du lait équitables qui leur permettront d’obtenir un revenu décent.

Les agricultrices et agriculteurs souhaitent à Justine, Faironika et Onestina un joyeux anniversaire

Carlos Neves, APROLEP, Portugal :

« La vache Justine est pour nous le symbole de l’union des éleveurs laitiers européens avec l’EMB dans notre combat pacifique mais ferme pour un prix juste du lait et une vie meilleure pour tous les agriculteurs d’ici en Europe de l’Ouest en passant par le Luxembourg et les pays de l’Est sans oublier l’Ukraine. Ensemble, nous sommes plus forts ! »

Markus Hafner, APL, Tyrol du Sud / Italie :

« Félicitations du Tyrol du Sud à tous les amis en Europe. À votre santé ! »

Paul Smyth, ICMSA, Irlande :

« Nous, les producteurs laitiers, aimons la Faironika parce qu’elle représente un prix du lait équitable pour tous les éleveurs laitiers en Europe. En Irlande, nous croyons au juste prix du lait qui contribue à la pérennité de nos fermes familiales. »

Boris Gondouin et Jean-Luc Pruvot, APLI et FaireFrance, France

« Vous voyez bien qu’on l’aime, parce qu’elle est partout avec nous. C’est le symbole du combat politique européen pour avoir des prix rémunérateurs. Mais c’est aussi la mascotte de notre lait FaireFrance, et ça, c’est quelque chose d’hyper important.

Justine, notre mascotte depuis 15 ans déjà. Nous sommes aussi les pionniers avec la vache. Elle nous fait vivre des aventures formidables, et comme le dit Mohammed Ali : « Ce n’est pas la montagne à gravir qui va nous faire abandonner, c’est simplement le petit caillou qu’on a dans notre chaussure ». Et grâce à Justine, grâce à l’énergie de toutes les personnes qu’on a rencontrées, on a réussi à créer notre marque FaireFrance, et on est super contents aujourd’hui de fêter l’anniversaire à Justine. 15 ans, bravo, bon anniversaire, Justine ! »

Elmar Hannen, BDM, Allemagne

« Bonjour, les amis – c’est l’anniversaire de la Faironika. Elle est synonyme de toutes ces années de lutte auprès des politiques mais aussi auprès des acteurs de la chaîne de valeur pour un traitement équitable. Et tant que nous n’aurons pas atteint notre but, nous continuerons à nous battre. »

Anne Chenevard, Faireswiss, Suisse

« Dans ces différents voyages avec Faireswiss, Justine s’est cassée trois pattes et une corne. Mais, Justine, elle est un petit peu comme nous. Elle ne se laisse jamais abattre : elle met un genou à terre, mais jamais les deux. Elle se relève et ne se laisse pas intimider. Justine ne lâchera jamais l’affaire et elle croit en l’avenir du Lait équitable. »

Henning Haschenburger, Karolina Klaus-Althaus, Peter Habbena et Karsten Hansen, BDM, Allemagne

« La Faironika, notre vache symbole, est présente lors de toutes les manifestations où elle est reprise et vue par les médias. Elle est le signe que les paysans se battent pour défendre leur bon droit. La Faironika est pour moi un symbole de la longue lutte, du changement et des prix rémunérateurs dans l’agriculture. Je suis fière d’avoir une Faironika sur notre ferme.

La Faironika – une relation amoureuse depuis au moins 2015. Les images des manifestations à Bruxelles m’ont fasciné, et voir cette communauté avec toutes ces vaches aux différentes couleurs nationales et européennes m’a complètement séduit.

La Faironika – ce n’est pas seulement un projet allemand, mais aussi un projet européen.
Ensemble, en Europe, nous défendons un prix du lait équitable et la valorisation du lait. »

Kjartan Poulsen, LDM, Danemark :

« Chère Faironika, Il est bon de t’avoir avec nous. Tu es le symbole de notre lutte pour un revenu équitable des agriculteurs. Merci ! »

Communiqué de presse de l'EMB et du LDB du 4 juillet 2022

CONVIS – la coopérative luxembourgeoise pour l'élevage bovin et porcin et qui offre des services de consultance – examine la durabilité dans les exploitations agricoles. Grâce à son outil spécialement développé, elle fournit aux exploitations des chiffres objectifs sur les bilans nutritionnels et énergétiques, l'autosuffisance en aliments pour animaux et sur les émissions de gaz à effet de serre et d'ammoniac des différentes branches de l'exploitation en fonction des intrants achetés et des produits vendus.

Vous avez mis au point un outil de développement durable. Pouvez-vous expliquer brièvement comment celui-ci fonctionne, comment vous l’appliquez ?

Nous comparons les intrants à la production pour voir si les matières premières sont utilisées efficacement. Étant donné que la production animale joue un rôle majeur dans la réduction des gaz à effet de serre, un des leviers pour réduire l’impact écologique des filières animales se trouvent dans la maîtrise de la production laitière, c’est-à-dire produire des ensilages de bonne qualité, assurer une alimentation adéquate en réduisant au maximum tout excédent ou tout manque de nutriments, profiter au maximum des fourrages grossiers, assurer une bonne gestion du troupeau, etc. Tout moyen de production qui doit être acheté (correcteur protéique, concentré, engrais, diesel, …) doit être utilisé de manière aussi efficace que possible.

Par ailleurs, nous avons démontré au fil des années que les fermes qualifiées d’efficaces (celles qui ont une empreinte carbone par hectare et, en même temps, par litre de lait produit en dessous de la moyenne de toutes les exploitations) sont en même temps celles qui sont aussi les plus résilientes en termes financiers et vis-à-vis des variations du prix du lait. Nous pouvons donc conclure que les fermes efficaces réduisent non seulement leur impact écologique mais ont aussi un avantage économique. Une intensification de la production se justifie seulement en temps de prix du lait élevé, où les fermes qualifiées d’intensives peuvent avoir un léger avantage économique. Une ferme intensive peut potentiellement avoir un impact négatif du point de vue écologique en ayant, par exemple, un bilan d’azote par hectare trop élevé. Néanmoins, les fermes intensives peuvent améliorer leur situation en transférant, par exemple, leur excédent d’engrais organique à une ferme plus extensive qui en a besoin.

Qu'est-ce que vous considérez comme important pour que les producteurs puissent utiliser de tels outils de durabilité – faut-il utiliser la carotte ou le bâton ?

Nous avons progressivement développé cet outil au cours des 20 dernières années. L’idée de départ était de pouvoir mesurer et chiffrer l’impact d’une production agricole d’une manière objective. Comme nous sommes une équipe de conseillers agricoles, notre premier objectif est de toujours pouvoir aider les agriculteurs à produire mieux d’un point de vue zootechnique mais aussi économique. L’outil que nous avons développé nous permet d’effectuer une évaluation annuelle d’une exploitation agricole fondée sur des chiffres clés en très peu de temps. L’exploitant peut comparer sa situation à celle de ses collègues et il peut voir l’évolution de sa ferme au fil des années. En tant que conseillers, nous pouvons donc indiquer à nos clients quels sont les points forts mais aussi les points plus faibles de leur production, ceux que nous pouvons aborder et essayer d’améliorer ensemble.

En ce qui concerne les incitations négatives ou positives, l’emploi de notre outil doit être considéré comme étant positif pour les éleveurs. Comme la nouvelle PAC exige une réduction des émissions de CO₂, d’ammoniac, etc., l’équipe des conseillers de CONVIS doit fournir les données nécessaires et les points critiques de leurs fermes aux exploitants. À l’aide de ces chiffres clés, tout éleveur a la possibilité d’améliorer sa production et en plus profiter des avantages financiers qu’il peut en tirer. À notre avis, forcer les exploitants à faire quoi que ce soit ne sert à rien du tout. Il faut en contrepartie les inciter à saisir les opportunités qui existent et qui leur permettent d’obtenir des avantages qui en découlent.

Comment percevez-vous actuellement les efforts de développement durable en politique ? Sont-ils adaptés à la pratique, ou la politique et la pratique pourraient-elles encore mieux s'accorder ici ? Où, par exemple ?

Pour l’instant, nous sommes en pleine période de transition entre deux régimes de la Politique agricole commune. La nouvelle PAC a des buts en matière de protection de la nature, des ressources naturelles et de la biodiversité, ce qui n’était pas le cas il y a 20 ou 30 ans, où la production d’aliments était toujours son but principal. Les nouvelles conditions sont logiques, mais nous allons probablement diviser les exploitations en deux groupes : celles qui essayent de maximiser leur revenu par des subventions nationales/européennes, et celles qui continuent à produire, mais probablement à un niveau plus intensif qu’avant. Je pense que la politique et les règles du marché mondial sont souvent en désaccord car la politique a tendance à oublier le fait que la production primaire est soumise au barème économique de l’offre et de la demande. La production bio en est le meilleur exemple : tout le monde exige une agriculture biologique. Le marché montre toutefois qu’il n’y pas assez de demande pour que toutes les fermes convergent en production bio. De plus, vue la situation politique actuelle, le pouvoir d’achat des gens diminue davantage avec des prix et coûts de la vie encore plus élevés. Nous devrions donc essayer d’adapter notre mode de vie à un mode plus autonome. Et je pense qu’il en va de même pour la production agricole primaire. Nos systèmes de production actuels sont aussi fortement, voire trop fortement, dépendants vis-à-vis des intrants de production importés.

Tom Dusseldorf, chef du département vulgarisation, CONVIS